购买力平价模式的伦理关怀与启示

自20世纪90年代以来，购买力平价模型取得了长足的进步，在世界各地的公共管理领域得到了广泛的应用。本文系统地回顾了公私合作模式的国际经验和发展规律，并结合实践提出了相应的政策：加强法制建设；设立专项管理部门；选择合适的购买力平价模型和合作伙伴；采取合作的机会；加强公共监督；合理分担风险，加强风险控制等；希望能对购买力平价模型的健康发展提供启示。

公私合作（公私合作）模式已经取得了长足的进步，在世界范围内的公共管理领域得到了广泛的应用。在欧洲，特别是在英国，购买力平价的应用领域包括交通、公共服务、燃料和能源、公共秩序、环境和健康、娱乐和文化、教育和国防。在大多数国家，PPP模式主要应用在基础设施建设领域，包括收费公路、铁路、桥梁、地铁、轻轨、机场设施、隧道、电站、通信设施、学校建筑、医院、监狱、污水和垃圾处理等，从地区角度看，欧洲最发达的PPP市场。从国家的角度来看，英国、澳大利亚、美国、西班牙、德国、法国等发达国家有着较好的管理水平和规模的购买力平价项目。

虽然不同的国家和部门对购买力平价模型的定义有不同的定义，不同的统计范围和统计数据，但难以评估购买力平价计划的总价值。以基础设施为例，世界各地的基础设施PPP名义价值是775.1billion美元。其中欧洲占45.6%，亚洲和澳大利亚占24.2%，墨西哥、拉丁美洲和加勒比地区占11.4%，美国和加拿大分别占8.8%和5.8%。非洲和中东占4.1%。

购买力平价成功运作的必要条件

从不同国家的实际情况，成功运作的购买力平价模型需要以下条件：

（1）政府支持的重要性

在购买力平价模型中，政府是特许协议的一方，也为项目运作提供了政治和法律环境。因此，政府应转变行政管理，调整功能，以满足购买力平价模型管理的需求，如果政府采取的购买力平价模型。

首先，公共部门应该批准项目慎重建立适合项目的开发流程。市场化的法律地位应建立并选择合作伙伴，充分评估市场的建设能力和经营实力。首先，公共部门需要明确标准，扩大生产，提供方法。私营部门应准备适当的建议，以争取公共部门选择最好的。公共部门应保留私营部门的空间，创新，不仅满足公共部门的需要，而且还确保合理的时间表，可以通过精确计算成本，赢得了投标。

第二，公共部门作出任何承诺时应谨慎。它应该保护基金的安全，降低融资成本，以确保私营部门的合理和可接受的利润，以确保项目的可持续性。公共部门应该信守承诺。否则，将很难保持购买力平价项目的可持续性。在这方面，在英国和布里真德监狱扎克雷监狱PPP计划它的负面案例。英国政府曾承诺，如果私营部门不能申请商业保险，政府将是保险人。然而，该项目运行过程中的骚乱和暴动囚犯爆发后，商业保险拒绝续签保险，和英国市政府没有保持的话会使私营保险公司不能大幅增加的运营成本项目。它导致了购买力平价项目的终止。

第三，公共部门需要建立明确的界限（包括资产边界和监管边界），如市场准入、价格监管、普遍服务、等效率监督的前提和保证。要实现目标，公共部门需要有相对较高的公共管理能力。

（2）必要的激励机制

在购买力平价模型中，如果能在合同中确定激励机制，可以有效地避免传统公共建设项目的不足，如逾期问题或过度支出问题。

首先，应建立支付机制，促进私营部门及时完成。特别是在公共部门直接购买服务的项目中，只有私营部门提供符合要求的产品和服务，公共部门会支付这笔钱。因此，私营部门需要按时完成工作，并提前拿到付款。另一方面，公共部门的支付只会支付私营部门已提供的服务，而不支付该项目的开支。因此，私营部门在合理范围内投标和控制费用，在合理范围内，需要谨慎的计划。

第二，建立奖励和惩罚机制，促进私营部门对符合标准的产品和服务。如果私营部门提供的产品和服务不符合本合同的要求，公共部门将通过减少付款等方法来惩罚私营部门。例如，在电信的购买力平价项目中，如果信息技术操作系统中断的次数多发生在合同中，公共部门可以减少支付作为惩罚。如果私营部门提供的产品和服务不断不能满足合同的标准，那么公共部门可以终止购买力平价承包商直接接管该项目或再次呼吁投标。如果私营部门提供的产品和服务达到甚至超出合同的标准，公共部门可以给予额外的报酬与一定比例的奖励。必要的奖励和惩罚机制可以刺激私营部门提供更多的合格的产品和服务。香港财政部对500多个经营性购买力平价项目进行了调查，统计显示，当降低成本的惩罚实施，因为提供的服务不能满足合同要求，几乎所有的惩罚项目后提供了合格的产品和服务。他们中的72%甚至提供更好的服务比在惩罚后的合同。

第三、合理安排资本结构，努力调整各方利益。长期困扰传统公共工程建设的一个问题是承包商的施工期和质量控制和设备供应商的产品质量控制。在购买力平价模型中，合理安排资本结构，可以解决这一问题。例如，在PPP模式下，当事人可以由一个特殊目的载体（SPV）、承包商、设备供应商和运营商分别持有一定的股份。这样，公共项目的收入将成为合同期内的一个利益共同体。施工质量和设备质量直接影响项目的运营收入。这将促进利益的承包商，设备供应商和运营商的利益，谁会注意在合同中的项目的性能从开始到结束，并试图节省成本，及时纠正的缺陷。

（3）合理风险分担的重要性

长期投资期间，大量的资金和不确定因素的购买力平价项目都使它必须面对一个巨大的风险，无论哪一方承担风险，公共部门或私营部门将是一个危害项目的实施。为确保公私合作项目的顺利实施，应在公共部门和私营部门之间进行合理的风险分担。为了最好地利用购买力平价模型，大项目建设的一般规律和合理公平的风险分担，是购买力平价项目运作的基础。

首先，它应该发挥独特的优势。由于购买力平价项目的参与者的不同的资源，面对风险的能力是显着变化的。谁有最好的控制风险的能力，谁就应该利用它在该领域的优势。例如，互联网涉及几个国家的合作和政治、政策和法律的风险，私营部门不愿意采取或不能采取。然而，政府有能力承担风险。在这种情况下，政府应承担相应的风险。施工风险发生在项目建设进度。承包商有最好的控制风险的能力，然后承包商应采取风险。因此，操作风险管理应分配给运营公司。

第二，风险和利润应该匹配。高风险应高利润。低风险应来自低收入。公平是需要的。只有公平，才能将所有参与的各方联系在一起，保持在项目期间的理性和谨慎的行为。这是成为一个有趣的社区的先决条件。

第三、根据自己的能力行事。风险应与参与性的能力相匹配。它应该有一个天花板。如果一个投资者承担他不能承担的风险，那么它将很容易失去控制权。特别是在一个购买力平价项目的实施中，如果风险比估计的要大得多，就不应该让一方单独承担风险。否则，会损害风险承担者的积极性。

总的来说，购买力平价是社会发展的必然趋势，是权力和金钱的平衡。只要合理地控制道德风险，相信购买力平价最终会对整个人类造福。